• <thead id="2a4qs"></thead>
        <ul id="2a4qs"><legend id="2a4qs"></legend></ul>
        國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)
        發(fā)布時(shí)間:2018.05.11    瀏覽次數(shù):2806次

        國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

          為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

          一、總體要求

          (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制,有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用,切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

          (二)基本原則。疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道,賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限,加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí),堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。

          分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任,政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借,企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還,切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的,按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

          規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制,嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途,把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

          防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

          穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理,既要積極推進(jìn),又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí),要妥善處理存量債務(wù),確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

          二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制

          (一)賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù),市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限,政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借,不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。

          (二)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府舉債采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,由地方政府發(fā)行一般債券融資,主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的,由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資,以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還。

          (三)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式,參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則,使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資,按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任,不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

          (四)加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù),要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi),并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控,做好相關(guān)監(jiān)管工作。

          三、對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?刂坪皖A(yù)算管理

          (一)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?刂。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理,地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理,由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

          (二)嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù),必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場(chǎng)化原則。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度,逐步完善地方政府債券市場(chǎng)。地方政府舉借的債務(wù),只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。

          (三)把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理,將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。地方政府各部門(mén)、各單位要將債務(wù)收支納入部門(mén)和單位預(yù)算管理;蛴袀鶆(wù)確需地方政府或其部門(mén)、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的,償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

          四、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

          (一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況,測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo),評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),要積極采取措施,逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū),要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

          (二)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束,防范道德風(fēng)險(xiǎn),地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,中央政府實(shí)行不救助原則。各級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案,建立責(zé)任追究機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí),要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式,多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí),要及時(shí)上報(bào),本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并追究相關(guān)人員責(zé)任。

          (三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制,加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。地方政府及其所屬部門(mén)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù),不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè),不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途;對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī),不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保;不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。地方政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理,堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

          五、完善配套制度

          (一)完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。對(duì)于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶(hù)區(qū)改造等形成的政府性債務(wù),應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立地方政府性債務(wù)公開(kāi)制度,加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)要定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

          (二)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí),各省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核,糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

          (三)強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資,不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購(gòu)買(mǎi)地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定,向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的,應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失,并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

          六、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資

          (一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ),結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況,經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn),對(duì)地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對(duì)地方政府及其部門(mén)舉借的債務(wù),相應(yīng)納入一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù),凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù),相應(yīng)納入一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,分類(lèi)納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

          (二)積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù),各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換,以降低利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化期限結(jié)構(gòu),騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

          (三)妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則,減少行政干預(yù)。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù),應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù),可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施,提高項(xiàng)目盈利能力,增強(qiáng)償債能力。地方政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確需地方政府償還的債務(wù),地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任,必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對(duì)確需地方政府履行擔(dān);蚓戎(zé)任的債務(wù),地方政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定,作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任,明確償債時(shí)限,按時(shí)還本付息,不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系,不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù),債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

          (四)確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類(lèi)資金,優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目,原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核,凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目,要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的,應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

          七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

          各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)。地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,結(jié)合實(shí)際制定具體方案,政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人,認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要建立地方政府性債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門(mén)作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門(mén),要完善債務(wù)管理制度,充實(shí)債務(wù)管理力量,做好債務(wù)規(guī)?刂、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作;發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批,從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目;金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo),制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資;審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)完善債務(wù)管理制度,防范風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范管理,提高資金使用效益。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作,確保政策貫徹落實(shí)到位。

        國(guó)務(wù)院

        2014年9月21日

            下一篇:關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知     返回上一級(jí)

        地址:九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)歐洲風(fēng)情街羅馬區(qū) 聯(lián)系電話:0792-8361836 郵箱:fhjt@jjfhjt.com
        Copyright © 2018 Jjfhjt.com All Rights Reserved 版權(quán)所有·九江富和建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 備案號(hào):贛ICP備18006462號(hào)

        日本XXXⅩ色视频在线观看,97视频精品全国免费观看,99久久99久久久精露,亚洲AV无码AV中文AV日韩AV 少妇人妻无码专区 精品国产 欧美一区二区
      • <thead id="2a4qs"></thead>
            <ul id="2a4qs"><legend id="2a4qs"></legend></ul>