中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議。會議審議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等文件。會議強(qiáng)調(diào)，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資；要拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會資金潛力等。

　　投融資體制改革歷來是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。本次深改組會議通過的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，是當(dāng)前投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，將成為下一步投融資體制改革的“推進(jìn)器”，有利于發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革的關(guān)鍵是要提高效率，既要從簡政放權(quán)入手，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，又要放寬基礎(chǔ)設(shè)施等市場準(zhǔn)入限制，充分激發(fā)民間投資活力，同時要規(guī)范拓展政府融資渠道，讓市場化的融資渠道更加豐富。

　　深化投融資體制改革，首先要進(jìn)一步簡政放權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。眾所周知，企業(yè)是從事生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的主體。一國或地區(qū)的企業(yè)競爭力越高、企業(yè)活力越強(qiáng)，則其產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力越強(qiáng)。當(dāng)前各方關(guān)注的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心就是提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要提高企業(yè)投資主體地位，增強(qiáng)投資活力，就需要通過改革，進(jìn)一步簡化審批，放寬管制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　實(shí)際上，本屆政府近幾年一直在致力于簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，比如去年就取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批等。今年的《政府工作報(bào)告》再次提出，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。可以說，《政府工作報(bào)告》中“以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能”，以及“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間”等工作部署，將從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提高政府辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)投資效率，給企業(yè)投融資創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　深化投融資體制改革，其次要放寬基礎(chǔ)設(shè)施等市場準(zhǔn)入限制，充分激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)民間投資效率。民間資本被認(rèn)為是市場中最靈動、鮮活的投資要素，是我國社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。黨的十八大以來，一些領(lǐng)域的投資門檻不斷降低，市場準(zhǔn)入限制逐步消除，民間資本不斷得到激活，從鐵路工程建設(shè)對民間資本開放，到嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行；從部署改革鐵路投融資體制，到推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，民間資本的巨大能量得到強(qiáng)有力釋放。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，加大吸引民間投資的力度，激發(fā)全社會資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，對于推進(jìn)供給側(cè)改革、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，具有重要意義。因此，深化投融資體制改革，需要繼續(xù)以放開市場準(zhǔn)入為主線，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與。要通過改革的深化，打破不合理的壟斷和市場壁壘，著力解決投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”，營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，讓社會資本參與水電、核電等更多的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　深化投融資體制改革，還要規(guī)范拓展融資渠道，讓市場化的融資方式更加豐富。要發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，需要注重投資資金的來源要更加多樣化，渠道要更加市場化。一方面，要繼續(xù)以市場化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模；另一方面，要完善政府和社會資本合作模式，完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

　　從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，政府和社會資本合作（PPP）模式被認(rèn)為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有關(guān)部門和地方政府已經(jīng)在力推PPP模式。通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

　　應(yīng)當(dāng)說，在全面深化改革的攻堅(jiān)期，任何一項(xiàng)重大改革都“牽一發(fā)而動全身”，需要其他改革的協(xié)調(diào)配合。深化投融資體制改革，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、國企改革、財(cái)稅體制改革、金融改革等眾多重要領(lǐng)域的關(guān)鍵改革，這就需要在此項(xiàng)改革攻堅(jiān)中，落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等新發(fā)展理念，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，不斷促進(jìn)投資效率的提高，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。